林草调查规划院

规划院：答好林草生态综合监测“新命题”

在我国林草资源调查监测领域，几乎每一次科技突破、每一项成果应用、每一个数据出炉，都有国家林草局林草调查规划院的身影，他们以服务大局的责任感、使命感、紧迫感，与时俱进、砥砺前行，为确保林草事业发展与国家发展相协调相适应，为建设生态文明和美丽中国作出了重要贡献。2021年，国家林草生态综合监测评价箭在弦上、急待破题，规划院精锐出击、首战告捷。

推进生态文明建设，引领全球可持续发展潮流。中国将生态文明建设融入“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，使生态文明建设的格局发生了重大改变，生态文明建设成为中国特色社会主义伟大实践的重要组成部分。

林业和草原事业是生态文明建设的重要主体，良好的森林、草原、湿地、荒漠生态系统及生物多样性是人与自然和谐发展的重要阵地。我国林草资源的“家底”到底有多厚？贡献有多大？

2021年是中国共产党100周年诞辰，也是中国实现全面建成小康社会，向中国特色社会主义现代化强国奋进的重要节点。为全面落实中央决策部署要求和林草“十四五”规划，迈好第二个百年奋斗新长征的第一步，林草系统与时俱进，砥砺前行。强基础、抓关键、谋大局、破新题，实施林草生态综合监测，是国家林草局党组作出的重大决策部署。

2021年6月7日，国家林草局召开国家林草生态综合监测评价启动会，全面部署启动林草生态综合监测评价工作，力争每年公布林草生态综合监测评价成果。这项工作不仅可以掌握全国及各省林草资源及生态状况的“家底”，为生态文明建设提供更加科学、精准、翔实的决策依据，更是用系统观念推进山水林田湖草沙综合治理，实施碳达峰、碳中和战略，推动林草事业高质量可持续发展的基础性工作。

林草生态综合监测技术要求高，涉及部门多,协调推进难度大。森林资源监测经历了由以分散的、单项的、侧重于森林及其物质属性、以野外调查为主的定期监测，正朝着顺应生态文明和林草现代化建设科技发展的新潮流，向多目标、多资源、多专业融合，多种技术集成的智慧感知系统方向发展。

“良才善用，能者居之”。近年来，规划院构建了森林资源、草原资源、湿地资源、荒漠化沙化土地、野生动植物、国家公园及自然保护地、林业碳汇和生态环境八大调查监测体系，承担了全国林草资源调查监测的技术组织协调、技术支撑、数据管理和成果汇总等重大任务，林草资源综合监测能力和主体地位不断得到彰显和巩固。

2021年，拥有林草生态调查监测强劲实力的规划院受国家林草局党组重托，成为本次国家林草生态综合监测评价工作的技术“领头雁”。在国家林草局资源司的组织下，草原司、湿地司、荒漠司和规划院等单位联合组建工作专班。

为答好林草生态综合监测这一新时代的新命题，规划院领导班子高度重视，周密策划、精心组织，成立了工作领导小组，整合11个业务处室，抽调近100名业务骨干参与这项工作。与工作专班的其他成员一道打好团体战、协同战，通过一体谋划、一体设计、一体实施、一体研判、一体汇总、一体应用，实现“六统一”，即统一技术标准、统一数据采集、统一分析评价、统一成果应用、统一共享服务、统一资金结算，共同打赢林草生态综合监测评价这场硬仗。

复位样地见证46年调查监测史

中国科学院院士唐守正、方精云、傅伯杰，中国工程院院士尹伟伦、张守攻，对规划院工作团队精心编制的《国家林草生态综合监测评价技术方案》给予高度评价；社会各界对林草生态综合监测评价成果寄予厚望，期待其能为林长制督查考核、林草资源保护发展、林草治理体系和治理能力现代化提供支撑。

从人员培训到实地调查再到信息整合，规划院着力加强队伍能力建设、完善合作机制、狠抓关键环节，各项工作迅速、稳健地开展起来。

一是强化专题培训。2021年6月9日至11日，规划院承办了国家林草生态综合监测评价技术培训班，通过视频会议，组织业界专家分别就森林、草原、湿地、荒漠等专题，对参与综合监测评价工作的其他5个局直属院400余名技术人员进行了培训。6月25日至26日，规划院对本院参加监测工作的140余名技术人员进行了集中培训和外业实操培训。

二是强化新技术应用。截至6月底，规划院完成了东北监测区6省及东北内蒙古重点国有林区6.3万个森林固定样地的遥感判读；基于国家森林资源智慧管理平台，研发了样地判读子系统、林草湿荒外业调查数据采集软件；与专班其他成员一道完成了2021年上半年覆盖全国95%以上国土面积的遥感影像制作，确定了2021年外业调查和现地核实样地数量与分布。

三是强化专业指导。6月30日起，规划院综合监测评价培训专家组陆续赴监测区6个省份以及东北内蒙古重点国有林区指导综合监测评价工作，对各省技术人员进行内业培训和外业实习指导。

四是强化质检验收。10月开展研究建模和检查验收工作，11月开展数据统计汇总和分析评价。经过130多天的共同努力，完成现地调查监测样地7926个，其中森林4523个、草原3002个、湿地167个、荒漠化234个，综合完成率99.96%，全部通过国家级质检。

五是强化数据融合。以国土“三调”成果作为综合监测的底图，实现与“三调”成果的全面融合，规划院组织45人的技术力量，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的精神，加班加点、连续奋战几个月，对各省提交的图斑数据进行全面检查、汇总、统计、融合与入库处理。同时，指导各省（区）林草主管部门，开展了8200多万个变化图斑的质量检查和成果验收工作，全面完成了林草湿图斑数据与国土“三调”对接融合。

道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期。目前，工作专班已完成了全国31个省（区、市）超过4.7亿个图斑、600多亿个（组）数据整理和标准化处理入库工作，即将成套产出全国首次林草生态综合监测成果。

感知系统：提升林草信息化水平

——国家林草局林草调查规划院承担林草生态网络感知系统建设成效显著

2021年，国家林草局建立生态网络感知系统建设专班，统筹推进林草信息化建设，国家林草局林草调查规划院积极参与，全方位做好技术支撑，以高度的责任感和使命感履职尽责、主动作为、敢于担当，为推进林草网络建设和信息化工作作出了重要贡献。

“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”国家林草局党组高度重视网络安全和信息化工作，2020年，成立了由主要领导担任组长的网络安全和信息化工作领导小组，统一领导林草网络安全和信息化工作；专门成立了林草生态网络感知系统建设专班，统筹推进林草信息化建设。

规划院在局感知专班的领导下，作为感知系统建设的承包方，全面落实“共建、共享、共用”的理念，研究制定了一系列关于网络安全、资源数据、业务系统、政府网站等相关的管理办法、标准和规范，突出抓好感知平台各相关业务系统“真用真连”“互联互通”的督促和指导，使感知平台成为局各方面工作协同、共享的“同一阵地”。

 九大任务彰显感知系统成效

2021年，国家林草局感知专班紧密围绕感知系统建设重点任务，按照局党组统一部署和年度计划，稳步推进各项工作，实现了九大目标任务，林草信息化水平得到显著提升。

构建感知系统数据库。规划院汇集现有各类调查监测等业务和管理数据，进行标准化处理和数据目录编制，建立了涵盖公共基础数据、林草资源数据、业务应用数据、政务管理数据、共享服务数据等五大类共1215个数据层（集）的基础数据库，开发了数据目录查询展示系统，支撑各类业务应用系统数据共享服务。

接入成熟业务应用系统。感知系统已接入林草生态综合监测、生态护林员联动管理等局内业务系统16个；接入江西林长制和湿地监测智慧管理平台、黑龙江林草大数据平台等地方业务系统10个。

打造国家公园监测系统。对接首批设立的5个国家公园管理部门，突破联通障碍，完成大熊猫国家公园监测系统构建并融入总平台，改进和接入三江源、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园已有监测系统。

升级沙尘暴灾害监测系统。完成沙尘暴感知数据支撑系统、沙尘暴监测分析与评估系统、沙尘暴灾害应急管理系统3个子模块建设，基本满足沙尘暴灾害的实时监测和应急值班值守管理的需求，与中国气象局联通了千兆裸光纤专线。

推进年度计划任务落地上图。编制了中央投资林草任务落图实施方案、技术方案和操作手册，开发了落图工具软件App和审核上报管理模块，在江西赣州开展了试点。完成2021年全国造林绿化计划任务落地上图。

改造林草湿预警监测系统。完成了覆盖全国95%以上区域两期遥感影像数据处理，开发了涵盖人工智能变化识别算法、目视判读复核模块和现地核实移动App，搭建了林草湿预警监测系统，开展了变化地块人工智能提取和人工目视复核工作，为各省开展图斑监测工作提供了参考。

完善保护地整合优化数据库。搭建中国自然保护地综合监管平台，实现各类型保护地数据集成融合、各类监测数据前端感知设备接入，建立了保护地信息档案以及世界遗产数据库，推出在线学习、监督检查等业务应用。

夯实感知系统基础设施建设。搭建感知系统数据标准体系框架，完成6类12个标准初稿编写。推进中心机房建设，租用安全可靠的公有云资源，完成自然保护地管理系统等10余个业务模块迁移上云。完成国家林草局相关会议室改造，安装调试显示大屏、中控台、400M独立电信专线等。感知系统信息安全三级等级保护通过备案审核。

充分发挥感知中心核心功能。实现与应急部防火处置联合指挥，以及林草防火预警、沙尘暴监测、网络安全监控等常态化值班值守。加强宣传推广，12个省调研学习林草生态感知系统，10余个主要司局单位多次现场演练业务应用系统，接待国家发改委、财政部、自然资源部、中科协、中移动、中石化等多家单位来访观摩。

林草生态综合监测数据处理

五项重点工作强化感知系统运行应用

2022年，国家林草局规划院在局感知专班的领导下，将持续推进感知系统建设，围绕“基础数据录入、应用系统接入”“一个底板、一张底图、一个平台”等重点任务，完成5项重点工作。

强化系统实战应用。建设感知系统桌面端应用，按不同业务需求，初步实现全局范围共享共用，提升管理水平和能力。强化感知系统前场展示与业务管理后场应用密切配合，每周安排两三次业务司局现场实战应用；每周邀请至少一家司局或单位调研指导感知系统建设，或开展相关专题研讨等主题活动。

加强基础数据录入。继续对接国土“三调”数据，推进林草生态综合监测数据入库。持续推进林草湿荒、国家公园、自然保护地、林草火情、松材线虫、生态护林员、沙尘暴、旗舰物种等各类数据资源入库工作，建设数据融合和数据交换标准，实现数据资源的共享交换，成果无缝衔接。

有序接入应用系统。逐步实现使用价值高、应用水平高的业务系统和地方信息系统联通应用，协调开放共享接口，统一与总平台同网运行等。按照“成熟一批、预验收一批、与业务司局对接移交一批、接入系统一批”的思路，统筹接入金林工程业务应用系统。

推进感知系统基础设施建设。完成感知系统数据标准体系框架搭建。继续强化安全运维，夯实硬件基础和数据安全建设。

加快年度计划任务落地上图。在前期年度造林绿化上图工作基础上，总结经验，加快制定技术规范，完善相应工具软件和审核系统，加强技术培训，确保2022年底前完成试点省（区）任务，逐步实现成果落地、上图、入库目标。

主办｜中国绿色时报社

承办｜草原部

审核｜苑铁军